近三年來，新《固廢法》的落地以及“無廢城市”的推動則是激起浪花最大的環保政策，雖然不比“水十條”等政策的轟動，但依然是這個板塊在當下最值得關注的發展要素。

近日“無廢城市”又有了重要的推進，4月24日，生態環境部會同有關部門，確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，詳情如下：

此外，雄安新區、蘭州新區、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8個特殊地區參照“無廢城市”建設要求一并推進。

以上合計117個地級及以上城市明確將在十四五期間開展“無廢城市”的建設。

而事實上，進入今年以來，能看到各省已經開始著手推動各自轄區“無廢城市”的建設工作，“無廢城市”浪潮的必行之勢和將起之勢開始凸顯。

相比于發達國家，我國在推進“無廢城市”建設上起步稍晚，大致的過程是：

據生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，目前試點城市已帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。

一些省市已經有較為明顯推進，如，浙江省率先印發《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，在全省推開“無廢城市”建設；廣東省發布《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，探索建設珠三角“無廢試驗區”；重慶市與四川省共同推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”建設。

總體而言，我國“無廢城市”建設處于起步階段，政策方向已經明晰，商業模式、技術路線尚待探索，但這恰恰是牽動市場神經和考驗決策的關鍵時期。

關于“無廢城市”，行業首先關心的是市場規模，這確實是決定市場主體響應程度的評判依據之一。

對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產值規模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業崗位。

有關數據顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業固體廢物產量平均每年增長10%，歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸。

而在全球范圍內，固廢市場成為僅次于水務的第二大環保產業。2020、2021年中國環保產業協會數據顯示，我國的固廢市場已經超越水處理市場，成為國內第一大環保板塊。

《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出，“將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡”。

前述117個“固廢城市”地區的確立，無疑將會給這些地區的各固廢細分領域帶來新的增長動力。

比如工業固廢市場，首批試點的“11＋5”城市重點開展的就是工業固廢的處置，這其中的邏輯不難理解。過去以來，在我國融入世界經濟的過程中，長期扮演著世界工廠的角色，工業固廢的問題日益尖銳，在過去幾年的環保督察中暴露出的工業固體廢污染問題令人瞠目結舌。

這次以工業為主導產業的試點城市，主要就是尋求推動工業固體廢物貯存處置零增長探索路徑，如徐州市在全國地級市層面出臺首個《徐州市工業固體廢物管理條例》，深圳市建設綠色供應鏈制造體系，清理淘汰低端落后企業601家，完成強制清潔生產與自愿清潔生產審核企業280家，建設24家國家級綠色工廠，完成4個綠色供應鏈認定和55個綠色產品認證，培育6家第三方綠色制造咨詢服務機構，實現固廢源頭減量329噸/天。

再比如，近兩年隨著環保監管趨嚴，原來以填埋為主的建筑垃圾處理市場，迎來了減量化和資源化的發展機遇。

根據住房和城鄉建設部發布的《建筑垃圾處理技術規范》（征求意見稿）中指導方法進行測算，2021年我國建筑垃圾產生量預計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產生量預計超55億噸。

如此規模的增量市場，對于布局該領域的環保企業來講，無疑是值得在縱深上做戰略性布局的。但此次政策出臺，行業的反應比從前冷淡了很多，其中是何原因呢？

盡管環保行業各領域的發展向來是政策先行、市場緊隨其后，但此次“無廢城市”建設的大幕是徐徐拉開，而市場也是在觀望中跟進，原因主要在于“無廢城市”的建設并非某一類邊界明確的市場需求，前期的建設更多的是制度、規范的搭建和少部分的市場匹配，目前還缺乏部分關鍵要素：

一、缺乏充裕的財力支撐。《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，“開展“無廢城市”建設的城市政府要加大各類資金整合力度，統籌運用相關政策，將“無廢城市”建設財政資金需求列入部門預算保障，加快區域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術、工藝和設備研發制造。鼓勵有條件的省份設立專項資金支持“無廢城市”建設”。

其中講到“有條件的省份”，也是考慮到了一些地方財政吃力的狀況。經過過去十年間各地在“水十條”等行動上持續大規模的投入，政府在環境治理上的資金情況大多比較吃緊，目前只有少部分地區尚有足夠余力快速投入到“無廢城市”的建設中來。

此外，再加上經濟下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經明確，但短期內利好的釋放必將是緩慢的。

二、缺乏從政府端管理機制到行業端商業模式的一整套體系。“無廢城市”的建設不是一個獨立封閉的系統，涉及到政府管理機制和產業的升級，其范疇遠遠超過了當前市政類的環保工程概念，在系統的構建上，需要政府、產廢企業、民眾、治污企業等多方協同配合、動作一致。

目前部門之間、地區之間對資源化利用存在認知不同、行動不齊、標準不一等突出問題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國在固體廢物資源化的制度落實和管理方面，令出多門和職責不清的現象比較突出，而且資源化利用過程中環境污染防治和環境風險控制技術等規范，綜合利用產品的環境健康風險質量控制等標準嚴重缺失。

三、缺乏基礎建設、商業模式和技術路線。不同于大氣治理和水處理領域，“無廢城市”是一項復雜的系統工程，在每一個環節上都需要有充分的積累，比如固廢產生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養出今天的分類習慣。

2021年，發改委等9部門聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，但在落地上遲遲不見動靜，主要難點在于尚無成熟的技術路線支撐。

固廢的另一個讓人頭疼的問題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細分領域非常龐雜，這就導致市場的推進很難走集約化的路線。在大宗工業固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產業鏈協同利用少，再加上行業壁壘的束縛，使多種工業固廢協同利用的技術創新和成熟技術的快速大規模推廣受到限制。

而如果技術創新上無法實現實質的突破，即便有稅收和政府補貼的支撐，也會陷入處置成本高、盈利點不清晰、經濟效益差等問題。

從環保行業的角度看，“無廢城市”建設所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環經濟的角度看，“無廢城市”建設算是才起步。

關于“無廢城市”建設，市場規模是千億還是萬億已經不重要了，重要的是對趨勢的判斷。

在國家戰略層面，"無廢城市"建設既是打好污染防治攻堅戰的內在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。

固廢處理已經是國內最大的環保板塊，隨著十四五期間117個“無廢城市”建設的推進，固廢市場值得期待。

正如經濟發展的重心要從求量往求質轉變，不管是環保行業還是循環經濟也都在進入到了全新的階段。

在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復返了，再往下走玩家們首先要調整的是心態，要做好打持久戰的準備。